“煤都”困境折射资源型城市转型之忧

为此，必须特别保护弱势群体，实现为所有人提供有尊严的生活的目标，并努力使有产者和无产者的法律保护水平逐渐接近，以达到社会平衡。

但今天这样由保守党执政的英国中央政府和由苏格兰民族党执政的苏格兰政府同时存在的局面，正是政局激烈动荡的主要原因。而英国不是完全没有第二梯队的候选地区，康沃尔就是一个选项。

该党今天已然取得苏格兰议会超过半数的席位，在苏格兰完全执政。[15]西班牙在波旁王朝时代强劲吸收启蒙思想，以卡斯蒂利亚人为主的西班牙统治精英开始倾向于认为西班牙国家内只有一个西班牙民族。[30]沿用这一逻辑，西班牙宪法法院正式判决加泰罗尼亚议会作出的《加泰罗尼亚主权和人民自决权宣言》中关于加泰罗尼亚（人民）主权原则的表述违宪无效。西班牙究竟属于单一制还是联邦制，或者一个向联邦制转型的单一制国家，这确是个问题。即便凯尔特诸国自英国完全剥离，英格兰仍然是世界上经济、人口发展指标很高的地区。

自由民主党代表城市小资产阶级和知识阶层利益，相对地亲欧疏美，是更为标准的欧洲型自由主义政党（其政治立场较美国型自由主义更为左倾）。实际上，正是在英国工党执政期间，苏格兰才真正实现了自治。前者被称为原始的诉讼案件，后者被称为复审的诉讼案件。

例如，章士钊认为，行政法之为名，以入英美、大陆两派学者之论潮，其意义专限于行政裁判一点。蔡云：《平政院与北洋时期的行政诉讼制度》，《民国档案》2008年第2期，第57-60页。这种不得撤销诉讼的做法是日本行政裁判法等所没有的，因其具有保障人民权利之意而为《行政诉讼法》所采纳。[62] 关于其总体情况的介绍，可参见黄源盛：《自序——民初平政院裁决书整编与初探》，黄源盛纂辑：《平政院裁决录存》，2007年自刊行，第37页以下。

如此，他得出的该草案拟定时间应为1911年。今采用德、奥、日本之制，特设此院，明定权限，用以尊国法，防吏蠹，似于国家整饬纪纲、勤恤民隐之至意不无裨益。

[48] 参见钟赓言：《行政法总论》，朝阳大学法律科讲义1927年版，第257、260页。这11个法院均为一审法院，而最高行政法院（Verwaltungsgerichtshof）从此只作为二审法院，受理对一审行政法院判决的上诉。对于中央或地方上级官署的处分不必经诉愿程序，可直接起诉至平政院。肃政史所提起之诉讼亦同。

联邦行政法院负责审查联邦直接行政，其组织等由联邦法律规定。[32] 参见〔法〕裴德埒弥：《法国行政法》（上编），项方、张其棫、姜汉澄译，商务印书馆1912年版，第90-91页。另依据《纠弹法》第1条规定，对于有违宪违法、行贿受贿、营私舞弊及溺职殃民事件的官吏，肃政史均可依职权迳呈大总统纠弹。[34] 《行政诉讼法》第11条规定，行政诉讼，自中央或地方最高级行政官署之违法处分书或最高级行政官署决定书达到之次日起，除行程日不算入外，于六十日内提起之。

如藉此标准，民初的行政诉讼法无疑是继受于日本。三权分立为立宪政治一大原则无待赘述。

但该规定仅为具文，现实中并未设置平政院、建立行政诉讼制度。（二）中央或地方行政官署之违法处分，致损害人民权利，经人民依诉愿法之规定，诉愿至最高级行政官署不服其决定者。

王宠惠认为，大陆法系设行政法院存在四种弊端：其一，需另设权限争议法院，给国家增添无益的负担，给人民造成诉讼程序上的烦难。这一规定为《中华民国临时约法》第10条所继受。有委员指出：日本之所以采用一审制度，系因地方偏小、事甚简单、交通又甚便利，故而一审制度尚属可行。而法官本为独立，不畏行政威权。[35] 参见〔日〕田村悦一『自由裁量とその限界』（有斐閣、1967年）6頁。但平政院或行政官署认为必要或依原告之请求，得停止其执行。

对于该草案的介绍，可参见沈大明：《晚清行政裁判院官制草案的意义与影响》，《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》2006年第6期，第27-30页。7月14日，对三个法案二读审查。

平政院评事定额为15人，由年满30岁、且具有任荐任以上行政职三年以上或任司法职二年以上卓有成绩者担任，由平政院院长、各部总长、大理院院长及高等咨询机关密荐，由大总统从中选任。而《诉愿法》第4条规定，人民对于中央或地方官署的不当处分提起诉愿时，以中央或地方最高级行政官署的决定为最终的决定。

故而，中国平政院的叫法未必是法国最高行政法院的对称。《平政院裁决执行条例》第3条甚至还规定，主管官署对于行政诉讼事件，不按照平政院裁决执行者，肃政史得提起纠弹，请付惩戒。

1911年8月，据称《行政审判法》的草案已近完成，但未颁布。参见宋教仁：《论都察院宜改为惩戒裁判所》，（1911年8月2日、3日），陈旭麓主编：《宋教仁集》（上），中华书局2011年第2版，第282-284页。这与《行政诉讼法》（特别是肃政史的设置）之间具有思想上的渊源关系。在组织上，根据《平政院编制令》规定，平政院设院长一人，由大总统任命，指挥监督全院事务。

1922年12月，再次被任命为平政院院长。若强为行之，技术不精，保无有拘文牵义、昧于事实之武断？征诸法国关于私权之审判，平政院往往优于普通裁判所者，其例不可枚举也。

基于行政诉讼制度在行政法中的特别功能，《行政诉讼法》的制定和实施，可谓最终形成了中国行政法制大陆法系化的重要支点。[⑤] 《大清新法令（1901-1911）（点校本）》，第1卷，上海商务印书馆编译所编纂，李秀清等点校，商务印书馆2010年，第701-702页。

对于肃政史可以撤销的规定，在审议中被认为甚为不妥，肃政史与人民事同，应一律对于已经提起的诉讼不得撤销。[⑥]但直至清朝结束，该草案也未能成为正式立法。

参见《参议院代行立法院会议速记录》（第四册），中央研究院近代史研究所档案馆，宗号39-（4），第2页。但考虑到中国实情，设置一两个行政裁判所必不够用，遍地设立却又耗费巨大。之所以裁撤肃政厅而保留平政院，可能是因为肃政厅是袁记约法创设的制度，而平政院则是临时约法本来就有的制度。1914年《行政诉讼法》的相关研究是近十年来的一个热点，[②]但在制定过程、与外国法之间的关系等方面的专门研究仍显不足。

[29]评事在职时不得为政治结社及政谈集会的社员或会员，不得为国会及地方议会议员、律师、商业的执事人。故而建议中国行政诉讼法最好取二审制度。

杨绍滨：《北洋政府平政院述论》，《安徽史学》2003年第3期，第49-54页。法国、德国、日本等国在立宪之后不久，均相继建立专门的行政诉讼制度。

7月17日，三个法案三读通过。[20] 时任袁世凯政府法律顾问的日本学者有贺长雄也反对天坛宪草否定平政院的做法，主张德日模式的行政诉讼。

Tags： 好产品，抢先抓，U活100乳酸菌饮品，经销商不可错过的黄金爆 东盟博览会胜利闭幕，芭芭乐食品精彩亮相，火爆展会现场！ 淘可哩哩儿童发酵酸奶，三大亮点，燃爆市场！ 枇杷开秤上市 果农期盼增收 全乐美米露，品质说话靠得住！此外，公司OEM承接代工！ 伊怡纯牛奶，安心好喝，滴滴香浓，秋冬季礼品火热来袭！ 一业一团 助农增收 吉祥树生榨椰子汁，正宗椰汁，正宗美味！品类新潮流！ 商家占用人行道 行人需绕行 农村医学生成健康脱贫守护人 抓重点 强弱项 补短板 坚决打赢禁毒人民战争 柚乐美果汁茶火爆招商！定价5元，全渠道铺货！ 品世菌类休闲食品，精选原材料，产品质量优，热销！ 背街小巷大改造 城市形象大提升 喝过会上瘾？椰泰奶昔满满的果肉震撼你的味蕾！ 高颜值！好滋味！心悦动果汁饮料走俏市场，经销商不容错过！ 冠泽园纯牛奶良心品质，滴滴香醇，备受市场青睐！ 用血肉之躯筑起生命“防火墙” 聚焦儿童市场，旺仔系列两大新品重磅来袭，现劲爆招商！ 志愿微光 点亮大树  

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处“来源演示站”。